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推进依法行政建设法治政府

发布时间:2019-09-17 13:20:18

推进依法行政 建设法治政府

依法行政是依法治国的重要内容,是促进国家治理体系现代化的重要举措。赵正永书记在庆祝人民代表大会成立60周年大会上的讲话,深刻阐明了中国特色社会主义民主政治制度的产生背景、发展沿革、成功经验和巨大优越性,对推进依法行政及治理体系现代化进行了深刻论述,为建设法治陕西指明了方向。通过深入学习讲话精神,在思想上,更加深刻地认识到中国特色民主政治制度是中国经济社会发展的必然选择;在行动上,更加自觉地坚持“三个自信”;在工作上,更加注重依法行政、建设法治政府。

一、依法决策,规范政府决策行为

民主决策是规范政府行为的核心。习近平总书记说:“以天下之目视,则无不见也;以天下之耳听,则无不闻也;以天下之心虑,则无不知也。”因此,要积极构建“党委领导、人大监督、政府依法、专家论证、公众参与”的决策体系,提高决策的科学性、连续性、实效性。

一要民主决策。要完善政府决策程序,让群众或者群众代表能够依法参与政府的决策,倾听民声,顺应民意。一些地方追求“政绩工程”“形象工程”,债台高筑,其根本原因就是决策随意性大,“决策前拍脑袋、决策时拍胸脯、决策后拍屁股”。因此,政府决策提前征求意见、过程群众参与、实施反馈评估等环节必不可少。实践证明,“慢决策、稳执行”,是政府工作少走弯路的关键。

二要科学决策。决策的科学化很大程度取决于决策者拥有的信息量。因此,聘请专家、专业机构参与政府决策,借力、借智,为政府决策“听诊把脉”,为政府决策注入“源头活水”,是现代政府决策的必经程序。凡涉及国计民生的重大项目、资源开发活动,从决策之始便让专家全程参与,为决策合法提供法律、政策支撑。特别是有关城镇规划、区域开发建设,必须经专家充分调研论证,严格做到未调研成熟不决策,未经专家论证不施行。

三要合法决策。政府决策权如同其他行政权力一样,如果决策于法无据,后患无穷。政府决策要遵守“民主集中制”,正确处理首长负责与集体决策的关系,严格依照法定权限和要求决策,不能“搞变通”“打擦边球”,更不能企图“钻法律的空子”。要严格政府决策流程管理,减少“临时动议”,真正做到违背法律原则的不通过,违背行政合理性的不包容,确保行必循法,虑必及法,言必合法。

二、依法办事,切实转变政府职能

建设法治政府,必须按照市场的规则和要求,理顺政府与经济、社会的关系,彻底改变“经济领域市场化不足,社会领域市场化过度”的现象。

一要依法促进经济发展。作为国家集中连片特困地区,要依法保障科学发展、持续发展,提升经济发展的质量和效益。一方面,资源配置要法治化。前几年,我们在采矿、探矿权设置上疏于把关,引起了矿权过滥,弱小的企业退不出、有实力的企业进不来,教训相当深刻。因此,要积极建立土地、矿产、水力、河道采砂、户外广告等领域制度,用法治行政手段进行资源配置来弥补市场配置功能缺陷,营造有序的法制环境,充分挖掘市场主体的潜力,为县域经济持续发展奠定了坚实的基础。另一方面是,项目建设要法治化。抓项目就是抓发展、就是增投资。在项目建设过程必须坚持法制原则,充分发挥依法行政对经济发展的保驾护航作用,每一个项目的策划、论证、实施都要经过严格的法律程序,规范运作,实现项目建设法治化。

二要依法管理社会事务。努力增加公共产品的供给、着力改善民生,创新社会管理,切实维护公平正义。扎实推进精准扶贫。认真贯彻落实李克强总理视察镇安的指示精神,深入探索“移民搬迁、金融扶持、合作社带动、园区承载、民生保障”等扶贫模式,“兜住底线、确保公平,绝不让贫困代代相传”。严格落实民生政策。要按照“公益、人本”的原则,推进民生领域改革,深化推进医药卫生体制改革,科学布局校点和教学资源,确保教育、卫生等民生事业均等发展;严格落实民生政策,规范民生资金发放程序。依法化解社会矛盾。赵正永书记说,要会用法治的思维和手段解决社会问题。规范运行县级人民调解大厅运行,做好源头治访工作,引导各种利益诉求通过法定的渠道和理性的方式来解决。严厉查处强揽工程、聚众阻工等行为,营造和谐的投资环境。

三要依法推进改革创新。深入贯彻落实党的十八届三中全会精神,依法推进改革措施。一方面,要推进行政改革。推进事业单位分类改革,做好乡镇和部门撤并工作。积极承接国省下放的行政审批事项,减少前置许可事项,建立审批权力清单制度,一律向社会公开。推进工商登记改革,让市场主体不断迸发新的活力。另一方面,要深化农村改革。认真落实陕西省农村宅基地管理办法,推进农村承包地、林地、宅基地、集体建设用地的确权登记和发证工作,探索推进“河长制”管理,建立以流域管理为基础,集中执法权、整合执法力量,提高执法效能,促进农村综合管理改革。

三、依法监督,提升政府公信力

习近平总书记说:“我们要坚持国家一切权力属于人民,既保证人民依法实行民主选举,也保证人民依法实行民主决策、民主管理、民主监督”。因此,要让人民通过法定的途径监督权力、监督公务人员,杜绝“为官不为”“滥用权力”的现象,“把权力关进制度的笼子里”。

一要自觉接受人大监督。要支持人大依法行使职权,自觉接受人大的法律监督,及时主动向人大及其常委会报告工作,接受人大及其常委会的审议和监督。重大事项事先征求人大意见,县政府研究制订的国民经济和社会发展计划,事先征求人大常委会意见,并提请审议通过。扎实做好人大代表提出的议案建议办理工作,改进办理方式,提高办理质量,确保件件有着落、事事有回音。

二要完善行政内部监督。要加强法制监督,对政府的决策议题、“红头”文件,必须进行法制审查,确保“政令畅通”。规范组织审计、监察等监督,整合监督力量,形成监督合力,凡是政府投资项目、工程都要严格组织招投标,都要公开,都要依法审计。做好行政复议,依法审查行政机关的具体行政行为,保护公民、企业和其他组织的合法权益。

三要积极接受社会监督。严格贯彻《政务信息公开条例》,对收费、行政执法、行政许可事项依法及时公开,通过公开倒逼公正。大力开展电视、络公开问政活动,以案说法,让群众听得明白、让内容贴近民生,变被动接受监督为主动要求监督。积极办好“县长信箱”“政务微博”“政府门户站”等政府公共信息平台,使之成为群众诉求的“扩音器”,贤言良策的“吸纳器”,政府阳光高效的“助推器”。


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